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作者為國家政策研究基金會副研究員

年底11月24日會有幾件公民投票案？經中選會評估，因為選舉與公投合併舉行，以致選務人員可能高達24萬人到25萬人之多。這個問題除了讓中選會傷腦筋外，也讓很多公務員卻步了，而且不乏資深、深具選務經驗的人士，因為「傳聞」多達10多件的公投案，而且公投年齡是18歲，選舉年齡是20歲，加上開票可能會開到手痠舉不起來，唱票會唱到喉嚨啞了，所以有些人說這次「硬斗」的任務先閃一下。而當有選務經驗的人紛紛閃避，但選務人員配置又要增加的情況下，可以想見九合一選舉可能會有很多不具經驗的選務工作者。

地方九合一選舉在我國選舉實務也操作過，當時開票也順利完成。九合一選舉雖名為九項選舉同日辦理，但在6個直轄市以及新竹市、基隆市與嘉義市的選民只會拿到3種選票，少數直轄市原住民區會拿到5種選票；而在13個縣，因有鄉鎮市地方自治，所以會有5張選票。但仔細想想會有5張選票的地方，多屬非都市地區，選民數相對較少，開票時間不會太長。

而今年11月24日會有幾件公投案呢？過去我國的公投主要是與總統選舉、立法委員選舉同日投開票，搭配地方型選舉這還是頭一遭。目前計有19件公投案進入第二階段連署，乍似百花齊放、風起雲湧，但多少件公投案能過28萬的第二階段連署門檻呢？19件嗎？不要自己嚇自己了，已經很多人被嚇跑了。

回顧我國公投連署實務，過去六次全國性公民投票，其中前兩件為防禦性公投，並非以連署方式成案，所以用連署方式成案的公民投票僅有四次。然而這四次公民投票的第二階段門檻為選舉人總數的百分之五以上，所以連署份數的門檻為八、九十萬份連署書；而這個高門檻也僅有國民黨與民進黨這樣具有全國動員能耐的政黨可以達成。

雖說《公民投票法》的修法大幅調降成案門檻，但這部法律通過施行以來，有多少件超過28萬份？依筆者初步觀察，大概就是前述那四項公投案（分別為討黨產、反貪腐、加入聯合國與重返聯合案）。其他進入第二階段的公投提案，大多在10萬份連署書時就胎死腹中了。

以2010年「美牛公投」來說，當時發起的單位為「消基會」，第一階段提案人數衝達13萬份提案書，但第二階段連署時，因該議題冷卻，又無選舉搭配，此致六個月時間，即便有消保組織、媽媽婦女團體以及相關社會組織齊力動員，最後僅蒐集到10萬份。

2014年名為「島國前進」所發起的「公民投票法補正」公投，第一階段提案共有14萬份提案書，但到了第二階段，即使全台佈設連署點，即便團體要角人物上電視大力宣傳，並且在每個週五、週六與週日在各大城市人口聚集處設立連署攤位，有人持「大聲公」廣告、有人發宣傳廣告勸邀民眾連署、攤位有人協助民眾填據連署書，動員如此龐大的人力，最後卻僅有8萬份連署書。

以這兩個公投為例，別說90萬份，就連28萬也是個難以達成的門檻。以這次東奧正名的公投來說，4月3日就被通知領取連署人名冊，而且發起人為知名體育人紀政，期間經過數波宣傳，加上全台佈局數百個連署站，至今才達到16萬份連署書，進度為60%，距28萬還有不小距離。這還是常常上新聞的公投案，其他靜悄悄的公投案呢？而且更有不少案件是到六、七月時才被通知領取連署人名冊開始進行第二階段連署。能在8月底9月初完成28萬份連署書趕上11月24日九合一選舉同日進行投票的案件，筆者認為應該不到5案。

而無法趕上九合一選舉的公投案，這個議題經過九合一選舉的激情後，還有誰會記得還有公投案需要大家關注？多數公投也會因為選舉後的冷卻效應而胎死腹中。